敬啟者：

 

國家廣播電影電視總局和信息產業部於上月二十日頒布《互聯網視聽節目服務管理規定》，並於本月三十一日起施行。香港記者協會憂慮部份條文會窒礙資訊流通，限制言論自由，不利國家的改革開放。

 

根據規定第八條，申請從事互聯網視聽節目服務的，須為國有獨資或國有控股單位。據本會了解，內地絕大部份具有視聽節目服務的互聯網均非國有獨資或國有控股，條例一旦落實，有關網站將須要關閉，災難性地限制了市民獲取有關資訊的渠道，有違《公民權利和政治權利國際公約》訂明人類共享的言論自由。若當局選擇性地落實有關條款，只會惹來「有法不依」或「執法不嚴不公」的爭議。

 

本會認為，有關規定實無必要，因為規定中另有條款訂明，營辦有關網站的，須有相適應的資金、人才和設備，受眾應已有足夠保障。在這情況下加上國有資本的營辦條件，只會令人質疑當局藉此等條款加強控制，防止非官方資金營辦有關服務的互聯網，以及方便當局的禁制性指令直接透過國有資金傳送至前線。此舉既不利中小企發展，亦有礙表達自由，不符合和諧社會應有的包容精神。

 

至於營辦時政類視聽新聞服務者須申請特別許可證(見規定第九條)亦有違互聯網精神。互聯網是普羅市民自由表達及交流意見的場所，天地寬廣，容量無限，根本毋須特別許可證，有關規定，透明度不足，容易予人口實，指是為篩選營辦者及貫徹控制之用。而在國家即將舉辦北京奧運之時、全球眼光聚焦中國之際出台有關法規，極易招致國內外的傳媒機構、捍衛表達自由組織和資訊科技團體的抨擊，有損國家的開放形象。

 

內容方面，規定的第十六條列明須予限制的十大類別，部份限制類別顯然過於籠統，容易被執法人員或當局濫用，造成以言入罪，既不符法治精神，亦不利政府提高執政水平。例如反對憲法確定的基本原則、破壞社會穩定、危害社會公德或損害民族優秀文化傳統、洩露國家秘密、損害國家榮譽和利益等等，均須受到禁制，但有關內容範圍廣泛、定義含糊，容易成為當局套在市民頭上的緊箍咒。